ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПЕНЗЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2008 г. N 2276

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ НА 2009 - 2010 ГГ."

(с изм., внесенными Постановлением
Главы администрации г. Пензы
от 31.12.2008 N 2275 (ред. 14.04.2009))

Внесено: Е.А. Рыжовым - заместителем Главы администрации города Пензы.

В соответствии с Постановлением Главы администрации города Пензы от 30.11.2007 N 1451 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы", руководствуясь ст. 31 Устава города Пензы, постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в городе Пензе на 2009 - 2010 гг." согласно приложению.
2. Финансовому управлению города Пензы предусмотреть денежные средства для финансирования долгосрочной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в городе Пензе на 2009 - 2010 гг.".
3. Информационно-аналитическому отделу Администрации города (Овчинниковой Е.В.) настоящее Постановление опубликовать в средствах массовой информации.
4. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2009.
5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации города Е.А. Рыжова.

Глава администрации города
Р.Б.ЧЕРНОВ

Приложение
к Постановлению
Главы администрации
от 31 декабря 2008 г. N 2276

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ
ПЕНЗЕ НА 2009 - 2010 ГГ."

(с изм., внесенными Постановлением
Главы администрации г. Пензы
от 31.12.2008 N 2275 (ред. 14.04.2009))

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства в городе
Пензе на 2009 - 2010 гг."

Наименование  
Программы     	Долгосрочная целевая программа "Обеспечение земельных       
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного     
строительства в городе Пензе на 2009 - 2010 гг."            	
Заказчик      
Программы     	Администрация города Пензы, Управление жилищно-коммунального
хозяйства города Пензы                                      	
Исполнители-  
координаторы  
Программы     	Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы,    
ГУГиА города Пензы                                          	
Разработчики  
Программы     	Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, МУ 
"Управление капитального строительства города Пензы"        	
Исполнители   
Программы     	Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, МУ 
"Управление капитального строительства города Пензы"        	
Цель и задачи 
Программы     	Целью Программы является обеспечение опережающего развития  
коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья
на конкурентном рынке жилищного строительства,              
удовлетворяющего платежеспособный спрос населения.          
Задачами Программы являются:                                
- реализация инвестиционных проектов по обеспечению         
земельных участков под жилищное строительство коммунальной  
инфраструктурой в городе Пензе;                             
- создание эффективных и устойчивых организационных и       
финансовых механизмов обеспечения земельных участков под    
жилищное строительство коммунальной инфраструктурой         	
Основные      
целевые       
индикаторы    
Программы     	Ввод жилья в 2009 - 2010 годах составит 75 тыс. кв. м, в том
числе:                                                      
2009 год - 30 тыс. кв. м;                                   
2010 год - 45 тыс. кв. м.                                   
Монтаж стальных и железобетонных труб в 2009 году при       
строительстве напорно-самотечного коллектора составит - 3,73
км и будет доведен до 15,2 км.                              
Увеличение мощности напорно-самотечного коллектора будет    
доведено до 2400 кв. м/час.                                 
Строительство общегородской автомагистрали до микрорайона   
малоэтажной жилой застройки "Заря" в городе Пензе составит  
104,4 тыс. куб. м, в том числе:                             
2009 год - 28,0 тыс. кв. м,                                 
2010 год - 76,4 тыс. кв. м                                  	
Сроки         
реализации    
Программы     	Реализация Программы - 2009 - 2010 гг.                      	
Объемы и      
источники     
финансирования
Программы     	Объем  финансирования  Программы  на  2009  -  2010  гг.  из
муниципального бюджета составляет - 197,8026 млн. руб.,     
в том числе:                                                
- 2009 год - 175,5686 млн. руб.                             
- 2010 год - 22,234 млн. руб.                               	
Основные      
ожидаемые     
конечные      
результаты    
реализации    
Программы     	Ожидаемым результатом является обеспечение земельных        
участков площадью 970,0 га под перспективную застройку      
объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе:         
микрорайон N 3 третьей очереди Арбеково 15,6 га;            
микрорайон N 6 третьей очереди Арбеково 20,12 га;           
микрорайон N 7 третьей очереди Арбеково 30,28 га;           
микрорайон N 8 третьей очереди Арбеково 21,0 га;            
микрорайон "Заря" 883,0 га                                  	
Организация   
управления    
Программой и  
контроль над  
ходом ее      
реализации    	Администрация города Пензы осуществляет контроль и          
координацию реализации Программы. МУ "Управление            
капитального строительства города Пензы" и Управление       
жилищно-коммунального хозяйства города Пензы обеспечивают   
исполнение программных мероприятий и своевременное          
направление сведений об исполнении Программы в Администрацию
города Пензы                                                	

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Одной из основных задач успешной реализации национального жилищного проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" продолжает оставаться обеспечение достаточного предложения жилья предприятиями инвестиционно-строительного комплекса города Пензы. Без решения этого вопроса все мероприятия по увеличению платежеспособности граждан приведут лишь к увеличению стоимости объектов жилищного строительства. В этой связи, одной из основных проблем увеличения ввода жилищного строительства является предоставление под жилищное строительство достаточного количества земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой.
Анализ, проведенный Администрацией города Пензы, позволяет утверждать, что сейчас завершается период так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей. Это существенно ограничивает возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства в городе и требует формирования новых рыночных механизмов воспроизводства инженерной инфраструктуры земельных участков под строительство. Это необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства в городе Пензе, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья. При этом увеличение объемов жилищного строительства обязательно требует опережающего развития коммунальной инфраструктуры.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
К сдерживающему фактору управления воспроизводством городского коммунального хозяйства следует отнести отсутствие комплексного плана развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых рыночных механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств бюджета.
Риски, которые могут возникнуть при реализации программных мероприятий, следующие:
- инфляционные процессы;
- изменение стоимости программных мероприятий;
- форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, пожары, эпидемии и др.);
- непредвиденный выход из строя оборудования.
Для предотвращения возможных рисков необходимо:
- учитывать коэффициенты инфляции при подтверждении сумм на программные мероприятия;
- корректировать суммы программных мероприятий согласно предложениям по предоставлению товара и услуг на текущий программный год;
- поддержание в постоянной готовности противопожарных средств;
- правильная эксплуатация оборудования, проведение профилактических мероприятий.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой Программы

Основной целью данной Программы, которая будет достигнута в 2010 году, является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
- реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в различных районах города Пензы, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;
- создать эффективные, устойчивые и долгосрочные организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в соответствии с перспективной программой строительства многоэтажного и индивидуального жилья в городе Пензе.
В результате выполнения программных мероприятий будет обеспечена реализация на практике конкурентного механизма предоставления застройщикам на открытых аукционах сформированных земельных участков под жилищное строительство до начала строительно-инвестиционного процесса и создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.
Строительство напорно-самотечного коллектора, которое ведется в рамках данной Программы, обеспечит надежное водоотведение застраиваемых земельных участков.
Строительство общегородской автомагистрали до микрорайона малоэтажной жилой застройки "Заря" в городе Пензе позволит соединить и обеспечить транспортной инфраструктурой все микрорайоны города Пензы, где ведется строительство жилья.

3. Сроки реализации долгосрочной целевой программы

В 2009 - 2010 гг. развитие коммунальной инфраструктуры будет происходить на основе рыночных принципов с переходом на самоокупаемые коммерческие проекты.
В этот период предполагается продолжить реализацию следующих приоритетных микрорайонов застройки:
- микрорайон N 3 третьей очереди Арбеково;
- микрорайон N 6 третьей очереди Арбеково;
- микрорайон N 7 третьей очереди Арбеково;
- микрорайон "Заря".
Все эти микрорайоны будут соединены между собой общегородской автомагистралью, строительство которой предусмотрено данной Программой.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений государственной жилищной политики.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое
обоснование долгосрочной целевой программы

Организационные механизмы выполнения Программы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и уменьшить стоимость кредитования.
Возможно делегирование органами местного самоуправления ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также создать условия для развития в городе Пензе специализированного вида бизнеса, связанного с обустройством территорий, предназначенных для жилищного и прочих видов строительства, коммунальной инфраструктурой.
В рамках настоящей Программы реализация инвестиционных проектов осуществляется как органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями-застройщиками или организациями коммунального комплекса, так и частными компаниями, управляющими системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.
Возврат средств обеспечивается за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

5. Перечень программных мероприятий

┌───┬────────────────┬──────────┬───────────────┬─────────────┬───────────────────────┐
│ N │  Мероприятия   │   Срок   │   Ожидаемые   │ Исполнители │    Финансирование,    │
│   │                │исполнения│  результаты   │             │       млн. руб.       │
│   │                │          │               │             ├───────┬───────┬───────┤
│   │                │          │               │             │2009 г.│2010 г.│ всего │
├───┼────────────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┼───────┼───────┼───────┤
│1. │Строительство   │          │Строительство  │МУ УКС г.    │  157  │   0   │  157  │
│   │напорно-        │          │напорно-       │Пензы        │       │       │       │
│   │самотечного     │          │самотечного    │             │       │       │       │
│   │коллектора от   │          │коллектора     │             │       │       │       │
│   │КНС-4 до        │          │обеспечит      │             │       │       │       │
│   │очистных        │          │надежное       │             │       │       │       │
│   │сооружений      │          │водоотведение  │             │       │       │       │
│   │города          │          │застраиваемых  │             │       │       │       │
│   │                │          │земельных      │             │       │       │       │
│   │                │          │участков       │             │       │       │       │
├───┼────────────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┼───────┼───────┼───────┤
│1.1│Укладка         │До 30     │               │             │  157  │   0   │  157  │
│   │трубопровода    │марта 2009│               │             │       │       │       │
│   │                │г.        │               │             │       │       │       │
├───┼────────────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┼───────┼───────┼───────┤
│2. │Строительство   │          │Соединит и     │Управление   │18,5686│22,234 │40,8026│
│   │общегородской   │          │обеспечит      │жилищно-     │       │       │       │
│   │автомагистрали  │          │транспортной   │коммунального│       │       │       │
│   │до микрорайона  │          │инфраструктурой│хозяйства    │       │       │       │
│   │малоэтажной     │          │все микрорайоны│города Пензы │       │       │       │
│   │жилой застройки │          │города Пензы,  │             │       │       │       │
│   │"Заря" в городе │          │где ведется    │             │       │       │       │
│   │Пензе, в том    │          │строительство  │             │       │       │       │
│   │числе:          │          │жилья          │             │       │       │       │
├───┼────────────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┼───────┼───────┼───────┤
│2.1│Разработка      │2009 -    │               │             │  3,5  │ 2,234 │ 5,734 │
│   │проектно-сметной│2010 гг.  │               │             │       │       │       │
│   │документации    │          │               │             │       │       │       │
├───┼────────────────┼──────────┼───────────────┼─────────────┼───────┼───────┼───────┤

    Действие подпункта 2.2 приостановлено в сумме 15068,6 тыс. рублей
на  период  с  1  января по 31 декабря 2009 года Постановлением Главы
администрации г. Пензы от 31.12.2008 N 2275 (ред. 14.04.2009).

│2.2│Строительство   │2009 -    │               │             │15,0686│ 20,00 │35,0686│
│   │общегородской   │2010 гг.  │               │             │       │       │       │
│   │автомагистрали  │          │               │             │       │       │       │
│   │до микрорайона  │          │               │             │       │       │       │
│   │малоэтажной     │          │               │             │       │       │       │
│   │жилой застройки │          │               │             │       │       │       │
│   │"Заря" в городе │          │               │             │       │       │       │
│   │Пензе           │          │               │             │       │       │       │
└───┴────────────────┴──────────┴───────────────┴─────────────┴───────┴───────┴───────┘

Данные мероприятия обеспечат развитие коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

6. Сведения о распределении объемов финансирования
долгосрочной целевой программы

Объемы финансирования Программы распределяются по годам в разрезе направлений финансирования следующим образом:

NN 
п/п	Направления   
финансирования 	Всего  
2009 - 
2010 гг.	Источники финансирования 
на 2009 год       	Источники финансирования 
на 2010 год       	
			Федеральный
бюджет   	Муниципальный
бюджет    	Федеральный
бюджет   	Муниципальный
бюджет    	
1 	2        	3    	4     	5      	6     	7      	
1 	Кредиты банков  
на              
финансирование  
"Напорно-       
самотечного     
коллектора от   
КНС-4 до        
очистных        
сооружений      
города" <*>     	157     	-          	157          	-          	-            	
2 	Финансирование  
проекта         
"Строительство  
общегородской   
автомагистрали  
до микрорайона  
малоэтажной     
жилой застройки 
"Заря" в городе 
Пензе", в том   
числе:          	40,8026 	-          	18,5686      	-          	22,234       	
2.1	Разработка      
проектно-сметной
документации и  
авторский надзор	5,734   	-          	3,5          	-          	2,234        	
2.2	Строительство   
общегородской   
автомагистрали  
до микрорайона  
малоэтажной     
жилой застройки 
"Заря" в городе 
Пензе           	35,0686 	-          	15,0686      	-          	20,00        	
	Итого:          
финансирование  
по Программе    	197,8026
100%    	-          	175,5686     
88,76%       	-          	22,234       
11,24%       	

--------------------------------
<*> Уплата процентов по кредиту согласно кредитному договору.

7. Ожидаемый прогноз результатов реализации долгосрочной
целевой программы

Ожидаемым результатом Программы является обеспечение земельных участков площадью 970,0 га под перспективную застройку объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе:
микрорайон N 3 третьей очереди Арбеково 15,6 га;
микрорайон N 6 третьей очереди Арбеково 20,12 га;
микрорайон N 7 третьей очереди Арбеково 30,28 га;
микрорайон N 8 третьей очереди Арбеково 21,0 га;
микрорайон "Заря" 883,0 га.
Общегородская автомагистраль до микрорайона малоэтажной жилой застройки "Заря" в городе Пензе позволит соединить и обеспечить транспортной инфраструктурой все микрорайоны города Пензы, где ведется строительство жилья.

8. Система целевых индикаторов

┌────────────────────┬──────────┬───────────┬─────────────┐
│    Наименование    │ Базовое  │  2009 г.  │   2010 г.   │
│     индикатора     │ значение │           │             │
│                    │индикатора│           │             │
│                    │ 2008 г.  │           │             │
├────────────────────┼──────────┼───────────┼─────────────┤
│1. Ввод жилья в     │    25    │    30     │     45      │
│результате реали-   │          │           │             │
│зации программы     │          │           │             │
│(тыс. кв. км)       │          │           │             │
│2. Монтаж стальных и│          │           │             │
│железобетонных труб │  11,47   │   15,2    │      -      │
│(км)                │          │           │             │
│Введение в строй    │          │           │             │
│коллектора - 2009 г.│          │           │             │
│3. Увеличение       │          │           │             │
│мощности            │    0     │   2400    │      -      │
│напорно-самотечного │          │           │             │
│коллектора (куб.    │          │           │             │
│м/час)              │          │           │             │
│4. Строительство    │          │           │             │
│общегородской       │    18    │    28     │    76,4     │
│автомагистрали до   │          │           │             │
│микрорайона         │          │           │             │
│малоэтажной жилой   │          │           │             │
│застройки "Заря" в  │          │           │             │
│городе Пензе" (тыс. │          │           │             │
│кв. км)             │          │           │             │
└────────────────────┴──────────┴───────────┴─────────────┘

В целях обеспечения микрорайона жилой застройки "Заря", площадью 883 га, инженерной инфраструктурой в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. идет реализация проекта "Напорно-самотечный коллектор от КНС-4 до очистных сооружений города". Реализацию данного проекта планируется завершить в 2009 году.
Положительные тенденции в росте и развитии города дают основание для строительства в перспективе до 2025 года в 3 очереди застройки жилого района Арбеково до 7 млн. кв. м жилья, а реализация проекта "Строительство общегородской автомагистрали от 2 мкр. Арбеково до мкр. малоэтажной жилой застройки "Заря" в городе Пензе с примыканием к федеральной автодороге М-5 "Урал" является основополагающим фактором развития данного района.
Оценка эффективности реализации данной Программы осуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла.
при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;
при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;
при уменьшении целевого индикатора - минус 1 балл за каждую единицу уменьшения.
Степень эффективности реализации мероприятий оценивается путем сопоставления фактически достигнутых показателей и индикаторов с их прогнозными значениями. Программа считается выполненной (за отчетный год, за период реализации Программы), если оценочная эффективность реализации Программы выполнена не менее чем на 90% показателей и индикаторов Программы.
В случае, если оценочная эффективность реализации Программы попадает в пределы от 70% до 89%, Программа требует доработки и корректировки.
Если оценочная эффективность реализации Программы менее 70%, то степень эффективности ее реализации является низкой, и Программа требует полной переработки.

9. Организация управления программой и контроль над ходом
ее реализации

Администрация города Пензы осуществляет контроль и координацию реализации Программы. МУ "Управление капитального строительства города Пензы" и Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы обеспечивают исполнение программных мероприятий и своевременное направление сведений об исполнении Программы в Финансовое управление города Пензы и в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы.
Ежегодно, до 1 марта, исполнители Программы должны также направлять доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы и в Финансовое управление города Пензы.

Заместитель
Главы администрации
А.В.МАКАРОВ