Деятельность предпринимателей, связанная с самовольным размещением на муниципальной земле торговых киосков приобрела в этом году особый размах и создала серьезные проблемы для жителей города. О мерах, которые предпринимает администрация города, чтобы перевести этот процесс в правовое поле рассказывает начальник Управления содействия развитию малого и среднего предпринимательства Ольга Жовтяк.

Город Пенза, один из многих городов России, который, в настоящее время, активно занимается вопросами упорядочения размещения нестационарных торговых объектов.Москва, Саранск, Саратов, Самара уже организовали подобную работу по благоустройству своих территорий, освободили красные линии магистральных улиц от различных конструкций, сооружений, портящих эстетический облик города, его архитектурную особенность. Кроме того, необходимость в «нестационарной» торговле, как в формате «мобильной», «временной» торговли на сегодняшний день в городе Пензе отпала.

Ведь, нестационарный торговый объект (по определению), в соответствии с отраслевым федеральным законом №381-ФЗ «О торговой деятельности» это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, в том числе передвижное сооружение. И когда-то, нестационарная торговля призвана была решать, и решала проблему обеспечения населения продуктами первой необходимости в отдельно взятом микрорайоне, там, где отсутствовала инфраструктура. И сейчас, сегодня, мы, идем по тому же пути. В отдаленных микрорайонах, где отсутствует торговая инфраструктура, где нет возможности приобрести в шаговой доступности продукты питания, таких как «Заря», «поселок «Зиф», поселок «Лесной», «Камыши-хвощи» по новому закону и порядку мы готовы предоставить такую возможность- организовать торговлю в нестационарном объекте.

При этом в городе Пензе хорошо развит формат стационарной торговли. Практически, в каждом дворе работают магазины «шаговой» доступности, где есть все необходимые условия для грамотной, а главное безопасной для потребителя, организации торгового процесса. Это более 2 тыс. приспособленных стационарных торговых точек и более 100 торговых центров в каждом уголке города предлагают широкий ассортимент продовольственной и промышленной группы товаров. В связи с чем, необходимости в нестационарной торговле, как потребителю, как лицу, заинтересованному в качестве продукции и оказанных услуг, так и муниципалитету, как органу, заинтересованному в уникальности и сохранении архитектурной ценности города, нет.

Таким образом, инфраструктура торговли на территории города сформирована, устойчивое развитие территорий обеспечено, норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов рассчитан, достигнут и превышен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 №291 «Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов…».

В связи с вышеизложенным, администрацией города Пензы была организована работа по приведению в соответствии с действующим законодательством процедуры размещения нестационарной торговли. И прежде всего, обращено внимание на торговые павильоны и киоски, размещенные без правоустанавливающих документов.  В ходе мониторинга их было выявлено около 200. По всем объектам информация передана в отдел муниципального земельного контроля для проведения рейдовых проверок на предмет нахождения торговых объектов на муниципальной земле и сбора данных по хозяйствующим субъектам, а также в Управление Росреестра по Пензенской области для привлечения лиц к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ и Правовое управление для подготовки исковых заявлений в суды по освобождению земельных участков.

Отделом муниципального земельного контроля осуществлены рейдовые осмотры 138 участков, на установление собственников нестационарных торговых объектов в УМВД по г. Пензе направлена информация по 32 объектам, по итогам проверок 45 пакетов документов передано в Управление Росреестра по г. Пензе, в Правовое управление переданы 78 пакетов документов на демонтаж нестационарных торговых объектов. В рамках наделенных полномочий Правовым управлением администрации города Пензы составлено 78 исковых заявлений. В Правовом управлении администрации города Пензы на контроле находятся решения судов об удовлетворении исковых требований администрации города Пензы по 19 адресам.

Кроме того, администрацией организованы встречи с собственниками торговых павильонов и по состоянию на 30.08.2016 в ходе взаимодействия собственниками демонтирован 41 нестационарный самовольно установленный торговый объект в досудебном порядке.

Уполномоченными должностными лицами администрации города Пензы и районов города по состоянию на 26.08.2016 составлено 68 протоколов об административных правонарушениях по ст. 5.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс об административных правонарушениях», за торговлю из нестационарных торговых объектов в неустановленных местах, материалы направлены на рассмотрение в административные комиссии районов города.

Также, администрация города Пензы обратилась в адрес собственников земельных участков, не находящихся в ведении муниципалитета.

Администрация города Пензы провела работу и с руководителями управляющих компаний по вопросу приведения земельного участка в соответствии с действующим законодательством, там, где на территориях многоквартирных жилых домов, зачастую без согласования с жильцами и учета их интересов, а также в нарушение требований земельного законодательства размещены торговые павильоны.

Кроме того, администрация города Пензы обратилась и к собственникам земельных участков, которые на прилегающих территориях к торговым центрам размещают нестационарные объекты. И зачастую, земельные участки отведены под иные цели, под благоустройство или организацию парковок, и здесь прослеживается нарушение требований земельного законодательства.

В настоящее время, администрацией города Пензы подготовлен и согласован с прокуратурой Ленинского района города Пензы проект постановления администрации города Пензы «О порядке демонтажа самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах город Пензы», который упрощает процедуру демонтажа самовольных объектов нестационарной торговли и предусматривает безсудебное освобождение земельных участков от самовольных объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления. В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 23.11.2010 №1174 «Об утверждении Порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области» администрацией города Пензы принято постановление от 09.04.2015 № 470 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».

С 01.03.2015 на территории Российской Федерации вступил в действие Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым признана утратившей силу ранее действующая норма, определяющая порядок предоставления для целей не связанных со строительством, в т.ч для размещения нестационарных торговых объектов.

02.03.2016 Приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области утвержден Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области.

29.04.2016 администрацией города Пензы принято постановление №654 «О порядке проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».