Ритуальное обслуживание населения является одной из наиболее социально значимых сфер услуг. Приобщение к цивилизованному похоронному сервису, сохранению ритуальных традиций имеет важное значение в самых различных аспектах социально-экономической жизни населения. Это особенно актуально сейчас, когда после многих десятилетий забвения вернулось понимание, что культура похорон – неотъемлемая часть общей культуры.

Федеральный закон от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ возложил ответственность за принятие подзаконных актов по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления с учетом региональной специфики. Именно поэтому вопросы ритуального обслуживания населения находятся в центре внимания администрации г. Пензы.

Руководствуясь федеральными законами от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ и от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ администрацией г. Пензы принят ряд постановлений, которые регламентируют порядок оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения в г. Пензе.

Пунктом 1.3 постановления администрации г. Пензы № 679/6 от 19.05.2009 г. «Об утверждении стандарта качества предоставления муниципальной услуги «Содержание мест захоронения» определено, что «органом местного самоуправления, ответственным за организацию предоставления услуги и осуществления контроля за предоставлением услуги, является Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы».

МУП «Специализированное бюро по коммунальному обслуживанию населения г. Пензы» предоставляет ритуальные услуги населению и осуществляет работы по благоустройству и текущему содержанию городских кладбищ в соответствии с требованиями постановлений администрации от 04.02.2004 г. № 245 "Об утверждении Правил оказания услуг по погребению, эксплуатации и содержанию кладбищ в г. Пензе" (с посл. изм. от 15.08.2008 г., 13.04.2009 г., 17 .08.2009 г.) и № 679/6«Об утверждении стандарта качества предоставления муниципальной услуги «Содержание мест захоронения».

МУП "Спецбюро" объединяет 8 муниципальных кладбищ: Арбековское, Ахунское, Восточное, Мироносицкое, Митрофаньевское, Ново-Западное, Русско-Польское и Татаро-Еврейское, общей площадью 154,17 га, на пяти из которых осуществляются захоронения (Арбековское, Ахунское, Восточное, Ново-Западное, Митрофаньевское).

1. Арбековское кладбище расположено в поселке Арбеково, общая площадь 0,5 га, передано на баланс МУП "Спецбюро" в 1991г.

2. Ахунское кладбище расположено в поселке Ахуны. Общая площадь 4,67 га, открыто в 1935г. На кладбище имеются братские захоронения участников Великой Отечественной войны, погибших в период 1941-1945гг, 42 захоронения.

3. Восточное кладбище, расположенное в районе поселка Чемодановка, общая площадь 68 га. Открыто в 1979г.

4. Ново-Западное кладбище, расположено по улице Карпинского 187, общая площадь 52 га, Открыто в 1968г., на кладбище расположена аллея для захоронения участников Великой Отечественной войны и Почетных граждан г. Пензы.

5. Митрофаньевское кладбище, расположено по улице Водопьянова, общая площадь 13 га. Открыто в 1887г., последнее захоронение произведено в мае 1973г. На территории кладбища имеются братские захоронения участников ВОВ, погибших в период 1941-1945гг., 172 захоронения. Братские захоронения австро-венгерских воинов.

6. Татаро-Еврейское кладбище общей площадью 1,75 га, открыто в 1892г, захоронения прекращены в 1965г.

7. Мироносицкое кладбище расположено по ул. Захарова, общая площадь 11,3 га., открыто в 1887г., последнее захоронение произведено в августе 1968г. На территории кладбища имеются братские захоронения участников ВОВ, погибших в период 1941-1945гг., 709 захоронений.

8. Русско-Польское кладбище расположено по улице Захарова, общая площадь 2,95га, открыто в 1910г., захоронения прекращены в 1965г.

Кроме того, в составе МУП «Спецбюро» имеется:

– салон по оказанию ритуальных услуг и продаже ритуальных принадлежностей;

– граверный цех;

– веночный цех;

– гараж;

– котельная;

– обивочный цех;

– пункты проката;

– ремонтные мастерские;

– столярная мастерская.

МУП «Спецбюро» предоставляет населению города следующие ритуальные услуги:

– оформление документов на захоронение;

– доставку ритуальных принадлежностей;

– копку могил и погребение умерших;

– изготовление и обивка гробов;

– изготовление и установка надгробных сооружений (памятники, обустройство могил и т.п.);

– выполнение граверных работ по мрамору, граниту и другому материалу из камня (портрет на мраморе и граните, надписи, работы по распиловке, изменению формы, шлифовки и полировке и т.д.);

– автотранспортные услуги по перевозкам умерших.

Основные показатели финансовой хозяйственной деятельности МУП «Спецбюро» приведены в таблице.

Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности МУП «Спецбюро» за 2006 -2009 гг.

Из таблицы № 1 видно, что объем реализации ритуальных услуг, оказываемых населению г. Пензы, неуклонно растет. С 29,6 млн. рублей в 2006 г. до 47,4 млн. рублей – в 2008 г., 39,2 млн. рублей – за 9 месяцев 2009 г.

Растет и средняя заработная плата рабочих и служащих, которая с 7 500 рублей в 2006 г. выросла до 13 400 рублей в настоящее время.

Предприятие еще в 2007 г. расплатилось с долгами по налогам, штрафам и пеням за их несвоевременную уплату, которые достались в наследство от предыдущих руководителей МУП «Спецбюро».

Та прибыль, которую получает предприятие, в основном расходуется на содержание городских кладбищ и их охрану. За 2006– 2009 гг. (9 месяцев) эти расходы составили около 23,971 млн. рублей, а Управлением ЖКХ г. Пензы по договору № 103 «на возмещение недополученных доходов при выполнении работ по благоустройству, текущему содержанию объектов внешнего благоустройства, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Спецбюро» от 01.07.2009 г. будет возмещено только 5,116 млн. рублей.

В то же время основные средства предприятия изношены. Их остаточная стоимость составляет 50% балансовой стоимости. Автотракторная техника изношена полностью, последнее поступление автокатафалков было в 1995 г. Износ автокатафалков и экскаваторов составляет 100%, что затрудняет оказание услуг по механизированному рытью могил и транспортному обслуживанию похорон и содержанию городских кладбищ.

Текущее содержание и благоустройство городских кладбищ – одно из составляющих направлений общего благоустройства г. Пензы. В 2009 г. впервые после 2005 г. в бюджете г. Пензы на текущее содержание городских кладбищ выделено свыше 5,116 млн. рублей, что значительно облегчило работу МУП «Спецбюро» в решении данной задачи.

Городские кладбища ежегодно посещают десятки тысяч человек, которые приводят в порядок могилы своих умерших родственников. После этих посещений на городских кладбищах скапливаются не кучи, а горы мусора: прошлогодней листвы, веток, старых венков, оград и памятников, одноразовой посуды, полиэтиленовых пакетов и другого мусора. Убрать такие завалы за несколько дней бывает просто невозможно. Посетителям Восточного и Ново-Западного кладбищ бесплатно выдаются мешки для сбора мусора, но, несмотря на это, отдельные несознательные граждане продолжают выбрасывать мусор куда - попало. Такая картина складывается на городских кладбищах в апреле-мае каждого года.

В работах по наведению порядка на городских кладбищах наряду со штатными уборщиками (свыше 60 человек) принимали участие все свободные от исполнения основных обязанностей работники МУП «Спецбюро».

Кроме этого, из городского центра занятости на общественные работы уборщиками территории было принят 21 человек, которые добросовестно относились к работам. 9 из них остались на постоянную работу.

За 9 месяцев 2009 г. только с Ново-Западного кладбища ООО «Управление благоустройства и очистки города» (Шевченко А.В.) вывезено свыше 4,2 тыс.м3 ТБО, что значительно больше, чем вывозилось в предыдущие годы. Собственными силами со всех городских кладбищ вывезено на свалку более 540 тонн ТБО. Аварийные и поваленные деревья распиливаются, убираются и используются как топливо для отопления котельной Восточного кладбища и печей в домиках смотрителя Ахунского и Мироносицкого кладбищ.

В работах по очистке кладбищ от аварийных деревьев большую помощь оказывает МУП «Зеленое хозяйство г. Пензы» (Кильгянкин А.И.). Объем выполненных работ по договорам с ним составляет свыше 720 тыс. рублей.

Старые ограды и памятники собираются работниками кладбищ в одно место на Восточном, Ново-Западном, Ахунском кладбищах и сдаются на металлолом. (Справочно: в 2008 г. сдано на металлолом старых памятников и оград на сумму свыше 225 тыс. рублей, в 2009 г. – свыше 130 тыс. рублей).

Ежегодно в период подготовки воинских захоронений ко Дню Победы помощь в наведении порядка (выделении автотранспорта, людей, извести (мела) для побелки, краски, кистей и т.п.) на Митрофаньевском, Ахунском и Мироносицком кладбищах оказывают администрации Первомайского (Белякова Л.Г.), Ленинского (Равин В.В.), Железнодорожного (Саяпин П.К.) и Октябрьского (Козлов А.А.) районов г. Пензы.

Большую помощь МУП «Спецбюро» в выделении автотранспорта для вывоза ТБО оказали руководители ООО «Управление благоустройства и очистки города» (Шевченко А.В.), МУП «Зеленое хозяйство г. Пензы» (Кильгякин А.И.), МУП «Пензадормост» (Максимов С.В.).

Отдельная тема для разговора – это закрытые более 40 лет назад кладбища, которые находятся практически в центре города: Мироносицкое, Митрофаньевское, Русско-польское и Татаро-еврейское.

Также планируется, что в период подготовки к празднованию 350-летия г. Пензы будут выделены денежные средства на благоустройство данных кладбищ и создания на них мемориально-парковых зон, разговор о которых был начат еще в 2005-2006 гг.

Для возобновления производства работ с имеющимися изменениями и дополнениями, составления планов, макетов, смет расходов необходимо привлечь заинтересованных в этом и отвечающие за вопросы градостроительства организации с обязательным участием финансовых органов.

Со стороны МУП «Спецбюро» неоднократно были организованы и проводились встречи с председателями религиозных общин и отдельными категориями граждан, на которых было выражено общее мнение о необходимости проведения данных работ, с желанием отдельных граждан и конфессий внести свою посильную помощь и поддержку.

Водоснабжение Ново-Западного кладбища площадью 52 га осуществляется из городской сети. Давление воды в сети ниже нормы в три раза и составляет 0,8 -1,2 атмосферы. На территории Ново-Западного кладбища имеется 18 точек (кранов) для забора воды посетителями. В соответствии с Постановлением администрации г. Пензы «Об утверждении правил оказания услуг по погребению, эксплуатации и содержанию кладбищ в г. Пензе» № 245 от 04.02.2004 г. посещение кладбищ гражданами в летний период осуществляется с 8. 00 до 20 00. Ежедневно в этот период времени осуществляется подача воды.

Водоснабжение Восточного кладбища площадью 68 га осуществляется из артезианской скважины, которая на балансе МУП «Спецбюро» не числится. В 2008-2009 гг. силами МУП «Спецбюро» был дважды проведен ее ремонт (замена насоса и труб) на сумму 95 тыс. рублей. На территории Восточного кладбища имеется 8 точек (кранов) для забора воды посетителями. Подача воды на кладбище осуществляется круглосуточно.

Для улучшения водоснабжения за счет собственных средств МУП «Спецбюро» и спонсорской помощи (МУП «Зеленое хозяйство г. Пензы» – Кильгянкин А.И., ПАТП № 2 – Дебердеев Я.А.) было установлено три большие емкости для воды на аллеях Ново-Западного кладбища.

Существующая система водоснабжения Ново-Западного и Восточного кладбищ требует ремонта с частичной заменой труб и расширения имеющейся сети.

Для проведения данных работ необходимо порядка 250-300 тыс. рублей.

Ограждения и асфальтовое покрытие кладбищ требуют капитального ремонта, последний ремонт кладбищ был произведен в 2005 г. В 2003 г. был произведен частичный ремонт дорог и аллей на действующих кладбищах, в 2005 г. – ремонт асфальтового покрытия, Братских захоронений на Мироносицком и Митрофаньевском кладбищах к 60-летию со Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг..

В 2009 г. МУП «Спецбюро» собственными силами и благодаря спонсорской помощи Калашникова А.С. был произведен ремонт асфальтового покрытия от М-5 до Восточного кладбища и частичный ремонт 3-х аллей Ново-Западного кладбища.

За счет собственных средств МУП «Спецбюро» обустроило места для торговли венками и цветами на Ново-Западном и Восточном кладбищах.

Наряду с благоустройством и содержанием городских кладбищ важное место в деятельности МУП «Спецбюро» занимает подготовка мест захоронения (рытье могил) и захоронение усопших.

Количество захоронений, произведенных на кладбищах г. Пензы в 2008-2009 гг.

Наименование кладбища 2008 г. По состоянию на 10.11.2009 г.

Восточное 2980 2264

Ново-Западное 1 813 1 437

Ахунское 210 159

Арбековское 25 15

Митрофаньевское 98 43

Итого 5 126 3 918

Серьезных нареканий со стороны жителей г. Пензы в адрес МУП «Спецбюро» по организации похорон не было.

С большой благодарностью жители города восприняли работу, проводимую администрацией г. Пензы по увековечиванию памяти умерших участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военной службы, погибших (умерших) военнослужащих, захороненных в г. Пензе до 1993 года.

МУП «Спецбюро» организовало сбор и учет заявлений и других необходимых документов от родственников умерших участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военной службы, погибших (умерших) военнослужащих на установку надгробного памятника и как победитель конкурсов, проводимых Социальным управлением г. Пензы, изготовило и установило более 400 памятников (таблица № 3) за период 2006-2009 гг.

Количество памятников, изготовленных и установленных МУП «Спецбюро» в рамках реализации постановления администрации г. Пензы от 12.04.2006 № 325

Год Количество памятников

2006 - 53

2007 - 83

2008 - 122

2009 - 150

ВСЕГО - 408

По состоянию на 10.11.2009 г. подано 239 заявлений на установку надгробного памятника умершим участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, военной службы, погибшим (умершим) военнослужащим. Прием заявлений продолжается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 г. № 828 на изготовление памятника участнику Великой Отечественной войны выделяется сумма до 20 тыс. рублей.

В канун 65-ти летия со дня Великой Победы предлагаю включить в бюджет г. Пензы на 2010 год денежные средства на изготовление 300 памятников в размере 6 млн. рублей.

Задачи, которые стоят перед МУП «Спецбюро» в 2010-2012 гг.:

– дальнейшее повышение качества предоставляемых ритуальных услуг населению г. Пензы;

– расширение перечня и ассортимента ритуальных услуг населению;

– оптимизация и реорганизация структурных подразделений МУП «Спецбюро (возможное сокращение отдельных должностей);

– ремонт асфальтового покрытия на Ново-Западном и Восточном кладбищах;

– ремонт ограждений на Ново-Западном, Митрофаньевском, Мироносицком, Татаро-Еврейском, Русско-Польском и Восточном кладбищах;

– ремонт фасада администрации здания МУП «Спецбюро»;

– открытие ритуального зала на Ново-Западном кладбище;

– обновление автотракторного парка предприятия;

– реорганизация граверного цеха и открытие на его базе ООО.